农民有了农业保险，不再靠天吃饭

文旦

　　自古以来，农村流行着靠天吃饭的俗语。然而，农民和农业除了祈盼风调雨顺外，在自然灾害面前真的无能为力吗？
　　据丰功卷膜器了解，目前我区农业保险险种涉及种植业等18个项目，种植业今年首次在全区大面积实施政策性农业保险。作为自治区政府指定的唯一一家承办政策性农业保险的经营机构，人保财险今年继续加大承保覆盖面和承保深度，保险保障金额超过20亿元。截至目前已赔偿了5230万元，其中种植业2335万元，主要是6月份和7月份两场大雨造成的灾害。
　　王全超说，暴雨发生后，人保财险立即启动重大灾害应急预案，并派相关人员奔赴现场查看，了解受灾情况。鉴于目前水稻还没有收获，无法确定损失，预计总赔付金近3000万元。
农业保险不仅仅是理赔的问题，还有一个服务的问题。农业保险经办公司与当地气象、水利、农业、畜牧等部门合作开展防灾减灾工作，帮助农户提高抗御风险的能力。
   　了解到，阳光农险实行的是“保防救赔”战略。他们首先对可保的粮食作物进行承保，然后对承保的农作物进行灾害预防。在部分地区探索通过短信、户外屏幕等方式向农户发布气象信息、防灾减损建议，利用人工增雨防雹技术防灾减灾。截至10月1日，今年阳光农险累计组织实施人工增雨防雹作业1009次，防控面积3846万亩，预计减损增效5.16亿元。阳光农险双鸭山中心支公司在今年服务“三农”工作中，为应对春季干旱的气候环境，打破了地域界限，把增雨防雹服务网络延展到周边农村，使农民看到了现代化大农业增产增收的广阔前景。在灾害发生后，阳光农险及时对受灾的农作物进行抗灾减损，与地方政府、村委会、农业、气象等部门沟通协调，共同研究制定减灾方案。针对今年的粘虫灾害，阳光农险配合地方政府开展拉网式捕捉，并拨付专项防灾费用20多万元，同时启用垦区飞机喷洒农药施救。针对台风“布拉万”灾害，帮助农民挖排水渠，组织农户进行加固和抢收，力争将损失降到最低程度。最后一项才是理赔，他们对受灾的农作物进行科学查勘定损，并将理赔结果公示7天，无异议后统一发放到受灾农民的卡折上。http://www.zjfg.com.cn/ch/NewsView.asp?ID=85
　  人保财险黑龙江省分公司在强化“三农”保险服务能力建设方面，今年专项投入资金10亿元，用于延伸和完善“三农”保险基层服务体系。目前已建成农村保险服务网点593个，专业服务团队扩大到2000余人，为公司农险业务规范、健康、可持续发展提供了必要的支持与保障。由于服务网点的完备，在台风“布拉万”来后，人保财险针对政策性农业保险承保农户多、分布区域广、规范要求高的突出特点，全省13个市地分公司、186个区县支公司和营业部、593个基层“三农”服务网点先后组织抽调286名理赔业务骨干和1800多名基层“三农”保险服务人员，成立272个农险理赔工作组，深入灾害一线集中开展查勘定损工作，实现对受灾农户的面对面的理赔服务，以确保对农村、农民的保险服务效率和质量。
　　当前国内农业保险，特别是政策性农业保险在快速发展中还面临着一些挑战。正如在今年保监会召开的第一次全国性农业保险专业会议上，副主席周延礼指出，“发展农业保险，防范风险是个永恒的主题”。黑龙江保监局局长刘峰在接受记者采访时也说，农业保险是政策性保险，农业保险前期发展取得的成绩主要得益于政府政策的支持，因此，今后农业保险发展也应该围绕“政策性”做文章。
　  针对目前市场上存在的问题，丰功卷膜器建议，首先，农业保险发展亟须立法支持。目前国内农业保险发展尚处初级阶段，各地因地制宜，做法不一，需要总结和借鉴国内外先进经验，通过立法保障农业保险长效、健康发展。其次，对农业保险的财政支持可走差异化道路。结合各地区省情实际，将目前的“均衡普惠型”保费补贴方式，探索向扶持产量大省和重要商品粮基地倾斜，实行有差异的补贴模式，还可对农业保险经办公司予以一定的费用补贴、再保险费率补贴，减征农业保险经办公司所得税。第三，加强对农业保险产品的统一规范管理。研究制定全国或区域范围内的农业保险条款基本范本，避免同一类型产品在不同地区的保险责任大不相同，同一地区内的不同经办公司赔付标准也不一样等问题，这样既可规避逆选择风险，又可大幅降低理赔纠纷程度。第四，抓紧建立大灾风险分散机制。农业保险更要居安思危。建议采取中央财政拨付专项资金、减免农业保险经办公司所得税充实大灾准备金等方式，构建起多方参与、风险共担、多层分散的大灾风险分散转移机制。
      保监局指导农业保险经办公司在业务经营过程中形成了到户、公开、复核、回访、告知等一系列规范化运作机制。同时督促经办公司不断加强风险防范能力。各经办公司通过提取未决赔款准备金、巨灾风险准备金和购买再保险等方式防范大灾风险。经办公司制定重大灾害应急预案，在重大灾害发生后，快速反应、简化手续、迅速赔付。



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