推进农业保险 服务“三农”发展

文旦

   今年以来，我国多地发生各种自然灾害，给受灾地区农业生产和农户造成很大损失，作为重要保障措施之一的农业保险当前的发展状况如何？
　 丰功卷膜器了解，我国政策性农业保险工作起步于2004年，2004年以来，尤其是2007年中央财政开始提供保费补贴以来，我国政策性农业保险工作获得了快速发展，在保费收入、承保险种、覆盖范围、保障能力等方面均取得了巨大的成就。
　　同时，也必须指出，我国农业保险工作还处在起步阶段，仍面临许多制度和技术层面的问题，如我国尚没有一个在国家层面上组织领导全国农业保险工作的机构，缺乏专门的法律法规规范和制度保障、风险评估区划等许多基础性工作亟待加强、全省一个费率的粗放模式亟待改进、农业保险产品单一等。http://www.zjfg.com.cn/ch/NewsView.asp?ID=101
　　近年来，农业保险以其既能有效分散转移农业生产风险，同时又属于“绿箱政策”的优点，得到了我国政府的高度重视，2004年起连续多年的一号文件都提出要大力发展农业保险工作。2007年我国开始了政策性农业保险的实验，中央财政开始提供农业保险保费补贴，同时地方政府给予配套补贴，目前各级政府的保费补贴比例一般都在70%以上，政府的财政支持大大调动了保险公司的积极性，目前各家财产保险公司都十分积极地开展农业保险业务，对于许多经营农业保险业务的财产保险公司来说，农业保险保费收入已成为其第二大保费收入来源。另外随着政府对农业保险补贴及宣传力度的加大，农民参与农业保险的积极性也在不断增加，参保率不断上升，参保农户由2008年的9000万户次增加到2011年的1.69亿户次。
　　明确了农业保险业务经营主体和经营规则，规定国家采取保险费补贴、税收优惠等措施支持发展农业保险，农业保险必将迎来快速发展。
　　如何解决这一问题，我认为有两个思路可供借鉴，第一，开展多学科（农学、灾害学、农业经济学等）的联合攻关，研究不同作物不同时期灾害损失的评估方法和评估技术，为农业保险核灾定损的实际工作提供理论和技术支撑；第二，创新农业保险产品，如区域指数保险和天气指数保险。由于指数保险以某种客观“指数”（该指数与参保农户的实际产量水平无关）作为是否进行保险赔付及赔付多少的计算依据，所以解决了农民与保险公司在定损上的矛盾和不一致，较好地解决了传统农业保险产品核灾定损困难的问题。
　　我国农民数量众多，收入水平各异，地域分布广阔，这些特点决定了我国农业保险产品应该是丰富多样的。而目前，我国各地的农业保险产品基本是传统的多灾害单产保险（类似美国的MPCI），且农业保险的具体条款要素也缺乏弹性，无法满足农民多样化的农业保险需求，需要我们加强农业保险产品的开发和创新。　
　　丰功卷膜器认为，农业保险条例的功能或制定农业保险条例的目的，就在于以法律法规的形式勾勒出我国农业保险的未来发展方向和总体框架，对我国农业保险性质及定位、组织及运行模式、各参与主体权责等关键问题给予明确界定。因此，今后还需要进一步研究明确如下几个重要问题：
　　在保费补贴政策的支持下，目前我国农业保险业务规模已超过日本，仅次于美国，跃居世界第二，成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。从2007年到2011年5年间，农业保险共向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源，农业保险的损失补偿作用得到有效发挥，已经成为稳定农业生产的重要工具。
　　据丰功卷膜器了解，我国是农业大国，农业保险在减少自然灾害对农业生产的影响、稳定农民收入、促进农村经济发展等方面的作用意义重大。农业保险也被各级政府部门视为解决“三农”问题的重要组成部分而予以高度重视。http://www.zjfg.com.cn/ch/NewsView.asp?ID=101