收入分配改革应首先提高生产率

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      “提低控高”与“促富治贫”

国务院常务会议明确，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。提出“调节过高收入，规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”以来，从2004年国家发改委具体负责该项方案的起草以来，人们终于快要等到收入这个既重要又敏感的改革方案的出台。

艺度腐蚀标牌认为，“公平”将是改革方案的核心，“提低控高”将是改革的主线。回顾近两年的政策，这一看法大体是不错的。

2010年，政府加快收入分配制度改革的四项措施是：努力增加农民收入，加大对低收入群体的扶持力度，稳步提高职工工资收入，加强个人收入调节。

2011年，政府将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，个税起征点也从2000元提高到3500元。

今年，根据国家发改委“深化经济体制改革重点工作的意见”中的表述，收入分配制度改革主要包括：完善工资制度，健全工资正常增长机制；规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案；推进事业单位实施绩效工资制度等。

再结合“十二五”规划中提出的“提低、扩中、调高”的思路，不难看出，收入分配制度改革的主导方向是“把蛋糕分好”，也就是说，是一场如何“分”的改革。例如，如何在城乡之间分好蛋糕（今年前三季度城镇居民人均可支配收入为农村居民人均现金收入的2.72倍）？如何在不同行业之间分好蛋糕？如何在不同地区之间分好蛋糕？如何在不同岗位、阶层和身份之间分好蛋糕？等等。

当方方面面对于公平和分配都有太多诉求时，也不能忽视另外一些问题：

要分好蛋糕，一定不能忘记如何做大蛋糕，从长远看，实施以“促富治贫”为主要取向的、有助于促进低收入人群“造血”功能的政策措施，同样非常重要；

要分好蛋糕，一定要和劳动生产率的提高、经济质量与效益的提高相同步；

要分好蛋糕，一定要合理调整好国家、企业、个人的分配关系，要和深化财税体制改革特别是财政支出改革等政府改革相结合。

一言以蔽之，“分”的另一面，还有发展问题，以及对诸多结构性、体制性弊端的变革问题。

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